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沈陽市沈大國家自主創新示范區建設三年行動計劃(2017-2019年)實施方案

2018-05-24 09:07:03

為全面實現我市沈大國家自主創新示范區(以下簡稱自創區)“高端裝備研發制造集聚區、轉型升級引領區、創新創業生態區、開放創新先導區”的發展目標,根據《遼寧省人民政府關于印發遼寧省沈大國家自主創新示范區三年行動計劃(2017-2019年)實施方案的通知》(遼政發〔2017〕10號)精神,結合我市實際,特制定本方案。

一、總體思路

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入實施創新驅動發展戰略,加快自創區創新資源集聚,強化科技創新與產業發展融合,增加科技創新政策和體制機制創新效能,著力構建系統化的科技公共服務平臺和服務體系,提高自創區自主創新能力、產業創新能力和科技服務能力,打造全市最優創新環境,建設引領沈陽振興的高端裝備研發制造集聚區、轉型升級引領區、創新創業生態區、開放創新先導區,為將我市建設成為東北亞地區科技創新創業中心提供重要支撐。

(二)功能定位。

1.創新體系建設與高端產業集聚發展的核心區,為區域產業升級、發展方式轉換提供創新引領。吸納、集聚、整合科技與產業資源,加強政產學研金緊密結合,相互貫通,開放協作,強力促進技術創新、成果轉化和高端產業的集群化發展,使自創區成為科技資源與高端產業密集度最高、創新活躍度最強、發展質量最優、速度最快的高科技與高端產業功能區,成為帶動區域發展的主引擎。

2.體制機制創新的先行區,為化解制約老工業基地振興的體制機制障礙發揮破冰引路作用。把體制機制創新作為增強創新活力、吸引力和核心競爭力的基礎性工程,放到自創區建設工作的首位。從思想觀念、工作方法、政策體系、管理體系、知識產權保護到科技金融創新等,進行全方位、多領域的體制機制創新探索,走出“東北現象”的體制機制困局,樹立典范。

3.“大眾創業、萬眾創新”的引領區,為推動新常態下區域經濟發展增添新動力。努力為“大眾創業、萬眾創新”提供多方位、多層次、多渠道的創新創業服務,吸引各類人才向自創區集聚流動,大力發展眾創空間、孵化器等創新創業載體,加快完善技術創新服務體系,積極發展科技服務業,打造創新要素集聚、創業載體豐富、創業服務專業、創新資源開放、創新文化濃郁的創新創業引領區。

4.實施創新驅動戰略的先導區,為東北振興戰略實施提供示范引領與戰略支撐。在發揮創新體系核心區功能,推動開放合作的區域協同創新網絡建設、特色產業集群打造、經濟發展速度、規模和質量、體制機制活力釋放等諸多方面不斷創新突破,形成在自身快速做大、做強、做優的同時,對區域發展的輻射力、影響力、推動力同步提升的良好局面,成為啟動老工業基地振興的重要樞紐。

5.支持發展功能的特色區,推動自創區形成協同發展、特色發展的新格局。渾南區要集聚創新資源,培育戰略性新興產業集群,提升高新技術企業數量,成為東北地區的創新驅動引領區;和平區要以創業創新引領產業轉型升級為主線,激發雙創活力,培育科技小微企業,發展現代服務業,成為雙創驅動轉型先行區;鐵西區中德(沈陽)高端裝備制造產業園(以下簡稱中德園)要加強“中國制造2025”與“德國工業4.0”的高效對接,發展智能制造、高端裝備、汽車制造等主導產業,逐步成為國際先進裝備制造業發展示范區。

二、總體目標

到2019年,自創區高端裝備制造業銷售收入占裝備制造業比例達到38%;高新技術產品產值占規模以上工業總產值比例達到70%;萬人有效發明專利達到25件;新增高新技術企業200家以上;新增眾創空間、孵化器面積達到30萬m2,總面積達到150萬m2;R&D投入占地區生產總值比例達到3%;建成高水平產業技術研究院、東北科技大市場等一批科技成果轉化及科技創新服務平臺,建成渾南國家雙創基地、三好街創業創新大街等一批創新創業基地。

1.產業核心競爭力顯著加強。產業結構進一步調整優化,智能制造、高端裝備等主導產業具有國際競爭力,戰略性新興產業快速發展,高端裝備制造業銷售收入占裝備制造業比例達到38%,高新技術產品產值占規模以上工業總產值的比例達到70%,形成10-15個具有較強國內競爭力的創新型產業集群,高新技術企業總數量超過400家。

2.自主創新能力大幅提升。創新資源和要素進一步集聚,各類主體協同的區域創新體系進一步完善,建成一批先進水平的創新技術平臺,突破和掌握一批核心關鍵技術,聚集一批高層次人才團隊,R&D投入占地區生產總值比例達到3%,每萬人發明專利擁有量達到25件,科技進步貢獻率達到65%。

3.創新創業生態顯著優化。建成一批專業化眾創空間和科技企業孵化器,打造眾創、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺,打通科技成果轉化通道,建立較為完善的科技金融服務體系和創業人才支撐體系,實現創新要素區域間的有機整合和流動,眾創空間、孵化器數量達到50家,孵化場地面積達到150萬m2,在孵企業數量達到4000家以上。

4區域創新體系基本形成。渾南區、和平區、鐵西區中德園發展定位明確,區域創新引領作用更加突出,區域科技創新合作機制更加完善,形成分工協作、優勢互補的自創區創新發展一體化格局。建設一流的大學科技園和科研機構,新型研發機構達到20家以上;建成一批科技公共服務平臺,國家重點實驗室數量大幅增長;建立有效的科技對口合作機制,帶動東北地區振興發展。

三、重點任務和實現目標

(一)優化高新技術產業布局,培育戰略性新興產業。

1.加快打造四大千億產業集群。推進現有園區資源整合和集聚,加強重大項目的引進和培育,實施機器人及自動化成套裝備、單片處理設備研發及產業化、龐巴迪Q400、東軟數字醫療等一批重點項目。以產業龍頭項目延伸拓展產業鏈,做大做強電子商務、民用航空、健康醫療和生物醫藥、機器人和信息技術四大產業,為加快打造千億規模產業集群奠定堅實基礎。(責任單位:市經濟和信息化委、發展改革委,渾南區政府等)

2.構建機器人產業生態圈。扶持機器人產業有序發展,建設以新松機器人、沈陽通用機器人等行業領軍企業為主體,聯合機器人學國家重點實驗室、機器人國家工程研究中心等研究機構在渾南區建設機器人產業園。依托中瑞福寧機器人(沈陽)有限公司、瑞典機器人谷,在中德園內打造“東方機器人谷”。以“一園一谷”兩大機器人產業區為核心,構建集科研創新、生產制造、檢驗檢測、應用創新于一體的機器人生態圈。(責任單位:市經濟和信息化委、發展改革委、科技局,渾南區政府、中德園管委會等)

3.建設人工智能“創新特區”。充分利用以色列、美國等國外智能產業資源及深圳等國內城市的創新資源,結合我市先進制造業等基礎優勢,依托深圳光啟高等理工研究院、深圳源創力離岸創新中心等機構,設立沈陽人工智能特區研究院、特區金融控股公司和特區開發公司“三位一體”的運營機構,重點規劃建設“人工智能未來城”和“國際創新聚集區”,構建集生產、生活、教育、文化、體驗生態于一體的創新產城融合體。(責任單位:市發展改革委、經濟和信息化委、國資委、科技局,渾南區政府、中德園管委會等)

4.發展高新技術產業園區。不斷完善產業政策體系,聚焦發展新一代信息技術、IC裝備、電子商務、生命健康和新能源汽車等新興產業,建設具有國際競爭力的產業體系;建設IC裝備、大數據與云計算、“互聯網+”、電子商務、生物醫藥、清華啟迪園等專業化產業園。推進信息化與工業化的深度融合,加大用信息技術改造提升傳統產業的力度,增強區域的融合帶動作用。(責任單位:渾南區政府、和平區政府,市發展改革委、經濟和信息化委、市科技局等)

5.建設中德高端制造業集聚區。學習德國高科技產業園區發展成功模式,實施定制政策,精準招商服務,促進中德創新市場主體深度合作,培育根植型企業,建設中德園。重點發展智能制造、高端裝備、汽車制造、工業服務等四大主導產業;鼓勵發展物聯網、云計算、新型功能材料、可再生能源等戰略性新興產業。(責任單位:中德園管委會,市發展改革委、經濟和信息化委等)

6.打造現代服務業集聚區。以大三好街45km2為現代服務業核心發展區域,實施品牌戰略,統籌制定發展規劃,重點發展新一代信息服務業、科技金融服務業、現代商務服務業、創新創業服務業、現代商貿會展業等產業,突出發展科技服務業,以研發設計、技術轉移、創業孵化、科技金融、知識產權、科技咨詢等為重點,全面推動科技服務業發展壯大。(責任單位:和平區政府,市發展改革委、科技局、規劃國土局等)

7.培育新興產業創新主體。實施新興產業龍頭企業和跨國企業培養引進計劃,新增一批有影響力、競爭力的大型企業集團。實施高新技術企業和科技“小巨人”企業培育工程,以智能制造、電子信息、新材料、航空航天、生物醫藥、大數據等領域為重點,在自創區內篩選高新技術企業和科技“小巨人”企業各100家建立培育庫,實施分階段培育。(責任單位:市經濟和信息化委、國資委、科技局、發展改革委,渾南區政府、和平區政府、中德園管委會等)

(二)引進培育科技創新資源,建立產業創新體系。

8.創建國家創新中心。依托新松機器人自動化股份有限公司、哈工大機器人集團、埃夫特智能裝備、國際智能科技等14家企業,共同投資創建國家機器人及智能制造技術創新中心。依托中科院金屬研究所、東北大學,支持沈陽材料科學國家(聯合)實驗室建設國家科學中心。(責任單位:市經濟和信息化委、科技局,渾南區政府等)

9.推進新型研發機構建設。依托骨干企業、高校、科研院所,圍繞傳統產業提質增效和戰略性新興產業發展,重點建設中科院機器人與智能制造創新研究院、東北大學新興產業技術研究院、沈陽工業大學智能制造產業研究院、眼產業研究院、中德創新研究院等一批產業技術研究院。依托沈撫新城和IC裝備、生物醫藥等產業園區創建沈陽米拉國際汽車研發與檢測中心、IC裝備創新中心、生物醫藥和醫療設備創新中心。(責任單位:市科技局、財政局、經濟和信息化委、發展改革委,渾南區政府、中德園管委會等)

10.建設產業技術創新聯盟。以產業發展需求為導向,圍繞機器人、IC裝備、數字醫療、大數據、生物醫藥等重點產業領域,加快構建以企業為主導,高校、科研院所、科技服務機構等參加的產業技術創新聯盟。實施產業技術創新戰略聯盟升級工程,探索聯盟知識產權利用和保護、科技成果分享機制的有效模式。制定產業技術創新聯盟管理辦法,加強聯盟單位緊密性合作。(責任單位:市科技局,渾南區政府、和平區政府、中德園管委會等)

11.實施“開放實驗室”計劃。推進高校、科研院所、企業等創新主體開展“開放實驗室”計劃,破解科技創新“孤島現象”。深入開展重點科技資源摸底調研和登記,加快整合自創區內科技設施、科研數據、科技文獻等資源,建立科技資源數據庫。引進首都科技條件平臺和提升大型儀器共享平臺使用效能,將自創區內國家重點實驗室、國家工程技術研究中心等面向社會開放。依托行業領軍企業搭建科技資源開放平臺,面向產業鏈上下游中小企業開放實驗室、檢驗檢測機構等。(責任單位:市科技局、發展改革委、經濟和信息化委,渾南區政府、和平區政府等)

12.創建東北國家科技成果轉化示范區。推進協同創新,加強校企、校院、校地合作,建立以企業為主導的產學研科技成果協同轉化應用體系;以東北科技大市場為依托,建立科技成果信息共享平臺;建立國家技術轉移(東北)中心、中關村天合科技成果轉化遼寧促進中心、中科合創科技成果評價中心沈陽分中心、中國工程院雙創平臺、中國技術交易所沈陽中心等成果轉化機構,建立完善的科技成果轉化體系,創建國家科技成果轉移轉化示范區。(責任單位:市科技局、發展改革委、經濟和信息化委,市委組織部,市金融辦,渾南區政府、和平區政府等)

(三)推進科技服務體系建設,打造創新生態環境。

13.建設沈陽科技服務交易平臺。以建設東北科技大市場為核心,通過政府引導、市場配置、模式創新、政策支撐、服務集成“五措并舉”,搭建“一廳、一網、兩中心.十平臺”的科技服務交易平臺。啟動項目庫、成果庫、專家庫等信息資源平臺建設,提供技術交易、政策咨詢、知識產權、技術經紀人等一站式專業服務,逐步打造國內一流的科技創新服務平臺。(責任單位:渾南區政府,市科技局、發展改革委、經濟和信息化委、大數據局等)

14.培育市場化科技服務機構。推進國家科技服務業區域試點建設,打造科技服務集聚區,培育一批擁有知名品牌的科技服務機構和龍頭企業。依托東北科技大市場,整合科技服務機構資源,提升技術轉移、科技咨詢、創業孵化、知識產權、科技金融等各類科技服務機構的專業化、市場化服務能力;依托中德園德中企業服務中心,建設集會展中心、產品展示中心、調查研究招商中心等功能于一體的綜合服務中心,為企業提供從市場咨詢、律師服務、秘書翻譯、談判展覽、金融服務等專業化服務。(責任單位:市科技局,渾南區政府、和平區政府、中德園管委會等)

15.建設科技公共服務平臺。圍繞重點發展的產業方向,引導企業建設一批公共技術研發服務、科技金融服務、科技創新人才服務、知識產權與成果轉化服務、創業孵化服務科技公共服務平臺,打造全產業鏈的技術創新和服務平臺。(責任單位:市科技局,渾南區政府、和平區政府、中德園管委會等)

16.健全自創區知識產權管理體系。加強知識產權保護和運用,打通知識產權創造、運用、保護、管理和服務全鏈條。推進集專利、商標、版權等知識產權于一體的綜合管理改革,設立中德(沈陽)裝備園知識產權維權援助工作站。建設中國(沈陽裝備制造業)知識產權保護中心。打通知識產權維權渠道,成立知識產權快速維權中心、知識產權法律服務與司法保障中心,形成“全天候”知識產權舉報快速反應機制。加大企業知識產權維權援助力度。定期開展知識產權保護宣傳活動。(責任單位:市科技局、工商局,渾南區政府、和平區政府、中德園管委會等)

(四)加快科技金融有效結合,促進金融服務發展。

17.建設科技金融示范區。引進銀行、保險、基金等各類金融機構,通過建立科技投融資綜合服務平臺、風險資金池,建立知識產權、股權質押融資風險補償機制等試點,為企業提供科技金融服務。建設東北亞互聯網金融總部基地,引進及培育優質互聯網金融企業,推動互聯網金融新業務發展,探索完善金融機構間的合作模式,構建全方位的創業金融服務體系。(責任單位:市金融辦,渾南區政府、和平區政府等)

18.加強多層次資本市場建設。支持符合條件的科技企業利用多層次資本市場,通過境內外證券市場上市、“新三板”和遼寧股權交易中心掛牌等方式,融資發展,做大做強。建立完善由政府、證券公司和中介服務機構共同參與的科技企業上市聯合培育機制。對完成上市、掛牌、債券及資產證券化融資的科技企業,按規定給予補貼。(責任單位:市金融辦、財政局、發展改革委等)

19.建立科技投融資綜合服務平臺。建立創投、信貸、債券、擔保、保險等有機結合的科技投融資綜合服務平臺。省、市共同引導金融資本采用“信用+擔保”的組合方式,助力自創區科技中小型企業發展。(責任單位:市金融辦、科技局等)

(五)引進集聚科技創新人才,打造“創新人才特區”。

20.創新人才引進機制。依托國家“千人計劃”“萬人計劃”中科院“百人計劃”等人才計劃和“盛京人才”計劃、歐美同學會、“千人計劃”創新創業基地等平臺,大力引進智能制造、IC裝備、生物醫藥等主導產業急需的創新人才,推動創新人才向我市聚集。加大對遼寧籍各行各業人才的發現、培養和資助力度,“多方借力”宣傳人才優惠政策,“多線搭橋”暢通人才回流渠道。依托國家重大科研項目、國際科技合作項目、重點學科和科研基地建設,培養高端領軍人才和團隊,打造東北創新人才高地。(責任單位:市人力資源社會保障局,市委組織部,市科技局等)

21.加快培育創業者群體。落實高校、科研院所等專業技術人員離崗創業政策,建立健全科研人員雙向流動機制。鼓勵高校和科研院所依托科技企業孵化器、大學科技園等搭建創業教育實踐平臺。大力引導和支持大學畢業生在自創區創業就業。鼓勵企業內部人員二次創業,支持企業建立創業股權獎勵機制,激勵優秀員工、創業項目及孵化企業。鼓勵草根創業,打造面向人人的創客空間,開展創業大講堂、創業訓練營等活動。(責任單位:市人力資源社會保障局,市委組織部,市科技局等)

22.加大創新人才激勵政策。落實科技成果“三權”改革政策,增強科技成果轉化者獲得感。完善科研人員收入分配政策,依法賦予創新領軍人才更大的人財物支配權、技術路線決定權,實行以增加知識價值為導向的激勵機制。落實“盛京人才”計劃,對培育及引進的高層次人才予以政策性獎勵。完善高層次、高技能人才特殊津貼制度,出臺高層次人才在住房、醫療、戶籍、配偶安置、出入境等方面的配套政策。(責任單位:市科技局,市委組織部,市人力資源社會保障局等)

23.優化人才培養機制。鼓勵在沈高校和企業引進國外優質教育資源和教學模式,建立教育機構或合作辦學,加快培養國際化的創新人才。鼓勵在沈高校與企業開展智能機器人、工業設計、中德知識產權學院等合作辦學。拓展人才雙向流動機制,允許科技創新人才在高校、科研機構和企業間雙向兼職,鼓勵科技人才利用科技成果創辦科技型企業。(責任單位:市人力資源社會保障局,市委組織部,市教育局、科技局等)

24.建設職業教育“雙元制”培訓體系。為滿足企業發展和產業轉型升級對高端技術技能人才的需求,通過產教融合,建立企業與學校雙元培養、雙主體育人、雙證書評價的全新技術技能人才培育模式,構建“1+1+X”職業教育體系,在中德園內建立1所全新體制的中德應用技術學院、1所公共跨企業實訓中心和若干個企業實訓基地。(責任單位:中德園管委會,市人力資源社會保障局、教育局等)

(六)加強創新創業載體建設,營造雙創良好氛圍。

25.建設渾南國家雙創示范基地。加強渾南國家雙創示范區內涵發展,加快推動各類雙創載體建設,完善支持政策體系、公共服務體系、科技金融體系。探索龍頭企業自主創新、人才團隊自由創業、廣大創客積極創富等雙創模式,形成雙創氛圍濃厚、產業創新活躍、輻射沈陽經濟區的雙創示范基地。(責任單位:渾南區政府,市發展改革委、人力資源社會保障局等)

26.建設三好街特色創業街區。建設三好眾創空間、東北大學雙創示范園,推動電子賣場等老舊樓宇整體改造升級,進一步提升三好街在搭建研發孵化平臺、提供科技金融服務、創業人才培養、知識產權保護、技術交易等方面的支撐能力。支持清華啟迪(沈陽)科技園、浪潮大數據創新應用中心發展;引進中國技術交易所、中國工程院雙創平臺;建設中國(沈陽裝備制造業)知識產權保護中心,發展知識產權服務業。培育科技金融、科技服務、創意文化、總部經濟等新興業態,打造自創區創新創業策源地。(責任單位:和平區政府,市發展改革委、人力資源社會保障局、科技局等)

27.實施眾創空間、孵化器提質升級計劃。支持自創區骨干企業、科研院所、高校建設具有投資、人才、技術平臺等增值服務,基于“互聯網+”、實現全要素資源共享、持續提供后孵化支撐的專業化眾創空間和孵化器。推動渾南區科創中心、三好眾創空間、和平區創業服務中心等現有眾創空間、孵化器升級。推廣“孵化+創投”模式,多方式多渠道對接國內外創業投資機構,為創業企業提供資本支撐。以錦聯新經濟產業園、國際軟件園為試點,建立孵化加速聯動機制,加強創業孵化服務銜接,完善創新創業孵化生態系統。(責任單位:市科技局,渾南區政府、和平區政府等)

28.建設東北大學“盛京雙創走廊”。依托東北大學南湖校區建設三好街“雙創園區”,成為東北大學釋放輸出校內創新資源的前沿基地和吸納國際國內多主體參與的、開放的、市場化的創新高地;依托東北大學渾南校區建設“產業創新園區”,以承接三好街“雙創園區”創新成果產業化,育成并集中建設東北大學云計算、金屬材料、東網大數據、東軟數字醫療、東軟熙康等產業創新園區。(責任單位:渾南區政府、和平區政府,市發展改革委、科技局等)

29.建設浪潮大數據雙創平臺。依托浪潮大數據創新應用中心,建設浪潮大數據創新創業平臺。開展互聯網大數據采集、處理和分析,圍繞“數據生產-數據交易-數據應用”的鏈條,將大數據資源開放給創客、創業公司,孵化大數據產業;提供實時數據API、大數據應用運行云服務,以及創業項目包裝推廣等服務。(責任單位:市經濟和信息化委、大數據局、科技局,和平區政府等)

30.開展創新創業主題活動。組織參與省創新創業大賽、省“互聯網+”大學生創新創業大賽、“中國好項目”東北三省創投大賽、盛京青年創新創業大賽等創新創業活動,建設我市雙創品牌。策劃舉辦“沈陽創新創業周”,開展創業沙龍、創業大講堂、創業訓練營、科技型企業創新創業座談會,為創業者提供創業指導、風險投資和人脈網絡。(責任單位:市科技局、人力資源社會保障局,渾南區政府、和平區政府等)

(七)構建大開放、大合作的協同創新格局。

31.構筑開放創新合作平臺。推進自創區和自貿區沈陽片區協同發展,創新投資和貿易便利化制度,推動自創區溢出創新動能和創新紅利,構建國際化高端科技服務體系。依托渾南國家電子商務示范基地,引進德國SAP公司,建設全球供應鏈采購交易平臺、東北-全球供應鏈交易綜合服務區(基地)和SAP產業互聯網創新基地。(責任單位:市科技局、外經貿局、外辦,渾南區政府等)

32.探索對外科技創新合作機制。引進國際高端創新機構、研發中心和科技組織在自創區落戶。重點支持高校、科研院所、企業與國外研發機構合作共建研發機構,聯合開展技術攻關,支持企業在境外設立研發基地。加強與周邊國家及歐美等發達國家務實合作,推動合作機制及平臺建設。(責任單位:市科技局、外經貿局、外辦,渾南區政府、和平區政府、中德園管委會等)

33.開展軍民融合創新示范區建設。以空港經濟區和沈撫工業園區為依托,高標準規劃,進一步整合區域軍民融合資源,打造軍民融合創新示范區。完善軍民融合機制,支持軍工科研院所組建軍民產業技術創新聯盟,加快建設航天十二院軍民融合技術轉移中心,推動軍民科技要素融合,促進軍民科技成果雙向轉移及產業化。(責任單位:市經濟和信息化委、科技局,渾南區政府、和平區政府等)

34.推進自創區與中關村合作對接。借助首都高端創新資源聚集優勢,支持我市提升創新能力、完善創新體系、加速技術轉移、促進成果轉化、推進產業轉型。推動中關村天合科技成果轉化遼寧促進中心、工業大數據研究院東北分院、中科合創科技成果評價中心沈陽分中心、中國工程院雙創平臺、中國技術交易所沈陽分中心等項目建設。(責任單位:市科技局,渾南區政府、和平區政府、中德園管委會等)

四、主要政策措施

1.賦予自創區27項市級行政審批職能,主要包括商業特許經營備案權限、內資融資租賃試點企業申報推薦和監督管理權限、《食品經營許可證》審批權限等。根據遼政發〔2017〕10號文件規定,參照中德園做法,賦予自創區相應的省級行政、經濟等審批管理權限。(責任單位:市編委辦,渾南區政府、和平區政府、中德園管委會等)

2.自創區實行“無費區”管理,除資源類、補償類收費外,免征涉企其他行政事業性收費。凡企業涉及免征行政事業性收費項目時,由執收單位按照收費標準核算收費數額,并將收費數額報送所在區財政部門,再由所在區財政部門根據報送數額分別計算上繳國家、省、市的資金數額,并據實支付。(責任單位:渾南區政府、和平區政府、中德園管委會,市財政局、發展改革委等)

3.自創區內高新技術企業上繳稅金中的市財政增量部分(以2016年為基數)全部返還所在區財政,集中支持科技創新和產業發展。(責任單位:市財政局、科技局,渾南區政府、和平區政府、中德園管委會等)

4.探索高校、科研院所職務科技成果混合所有制改革試驗,將職務科技成果知識產權在單位與職務發明人(發明人團隊)之間進行分割確權,對職務發明人(發明人團隊)進行知識產權獎勵,推動“先確權、后轉化”。(責任單位:市科技局、國資委等)

5.探索放寬裝備制造業領域高新技術企業認定標準,將企業近3個會計年度的研究開發費用總額占同期銷售收入總額的比例分別降低1%,將近1年高新技術產品(服務)收入占企業同期總收入的比例由不低于60%降低為不低于50%。(責任單位:市科技局、財政局、國稅局、地稅局等)

6.探索自創區內高新技術企業再認定期間所得稅“先減后補”。區內高企在高企再認定期間,企業所得稅仍按15%的優惠稅率繳納;待再認定后,若被取消高企資格,企業補交前期減繳的稅率,若仍為高企則企業所得稅不變。(責任單位:市科技局、財政局、國稅局、地稅局等)

7.科技型中小企業開展研發活動中實際發生的研發費用,未形成無形資產計入當期損益的,在按規定據實扣除的基礎上,在2017年1月1日至2019年12月31日期間,再按照實際發生額的75%在稅前加計扣除;形成無形資產的,在上述期間內按照無形資產成本的175%在稅前攤銷。研發費用包括人員費用(含直接從事研發活動人員的工資薪金、“五險一金”、外聘人員勞務費用)、直接投入費用、折舊費用、無形資產攤銷、新產品設計費、新工藝規程制定費、新藥研制的臨床試驗費、勘探開發技術的現場試驗費和其他相關費用。(責任單位:市國稅局、地稅局、科技局等)

8.自創區內有限合伙制創業投資企業采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業滿2年的,該有限合伙制創業投資企業的法人合伙人可按照其對未上市中小高新技術企業投資額的70%,抵扣該法人合伙人從該有限合伙制創業投資企業分得的應納稅所得額,當年不足抵扣的,可在以后納稅年度結轉抵扣。(責任單位:市國稅局、地稅局、科技局等)

9.自創區內中小高新技術企業以未分配利潤、盈余和資本公積向個人股東轉增股本,高新技術企業轉化科技成果給予本企業相關技術人員的股權獎勵,個人股東和相關技術人員一次性繳納稅款有困難的,可根據實際情況自行制定分期繳稅計劃,在5年內分期繳納個人所得稅,并將有關資料報主管稅務機關備案。(責任單位:市地稅局、科技局等)

10.支持高校院所和國有企事業單位職務成果在自創區轉化,轉化凈收益或取得的股權,按照不低于70%的比例獎勵成果完成人和為轉化成果做出重要貢獻的人員。研發團隊自行在自創區實施成果轉化轉移的收益,其所得不低于70%。高校院所職務成果在自創區轉化,以股份或出資比例等股權形式給予科技人員個人獎勵,暫不征收個人所得稅;獲獎人按股份、出資比例獲得分紅或轉讓股份、出資比例時,依法繳納個人所得稅。(責任單位:市地稅局、科技局、教育局、財政局、人力資源社會保障局等)

11.對世界500強企業、國際知名研發機構在沈設立研發機構的,根據其掌握核心技術(專利)及創新績效,給予研發補助,最高不超過1000萬元;對我市高校、科研院所、企業與國際研發機構聯合建立新型研發機構的,給予50—200萬元的研發經費補助。(責任單位:市科技局、財政局、外經貿局等)

五、保障措施

(一)加強組織保障。一是全面落實國家、省自創區建設總體要求,加強我市自創區建設工作的組織領導。建立市統籌、區主體、部門協作的工作機制,定期檢查督促重點工作的落實進度和質量。二是渾南區政府、和平區政府、中德園管委會要樹立主體意識、履行主體責任、發揮主體作用。設立自創區建設工作組織機構,合理配備專職人員,打造一支專業素質高、富于創新激情和奉獻精神的干部隊伍,切實擔負起組織實施自創區建設各項重點任務的責任。三是積極主動與國家、省相應部門建立緊密順暢的溝通機制,與上下對口部門建立密切聯系,形成強大的整體推動力。(責任單位:市科技局,渾南區政府、和平區政府、中德園管委會等)

(二)加強制度保障。推進落實自創區建設發展規劃綱要,明確市自創區建設領導小組成員的部門責任,落實國家、省、市相關支持政策。強化考核自創區創新體系建設、科技進步、輻射帶動能力等創新能力相關指標,科學合理制定考核目標,及時對自創區創建與創新改革試驗情況進行總結、評估,定期對工作進展情況進行跟蹤督辦,為自創區建設快速推進提供重要保障。(責任單位:市科技局,渾南區政府、和平區政府、中德園管委會等)

(三)加強資金扶持保障。把自創區建設發展擺在我市創新發展全局的核心位置,市直有關部門要強化要素聚集和政策支持,齊心合力推進自創區建設。財政部門要根據實際情況,統籌做好資金保障工作,重點支持自創區發展特色產業、培育創新主體、建設創新平臺載體、集聚高端創新人才、開展重大創新活動等。充分發揮政府資金的引導和杠桿作用,帶動更多的企業和社會資本注入,共同推進科技、交通、能源、水利、生態、信息等重大項目建設,為自創區發展提供重要支撐。(責任單位:市財政局、科技局,渾南區政府、和平區政府、中德園管委會等)

(四)完善考核評價。探索建立以科技創新為核心的考核評價體系,打破對自創區核心區以一般縣區考核的模式,突出考核新產業新業態、創新創業生態、高端鏈接和輻射帶動、體制機制和政策突破等內容。健全自創區發展數據統計、監測評價制度,探索建立政府、社會組織、公眾等多方參與的評價機制。加強規劃實施動態管理,引入專業第三方機構,定期開展規劃實施情況評估和經驗總結,引導建設工作科學有序推進。

 

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