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了解沈陽市2018年全面創新改革試驗方案,為家鄉建設做貢獻

2018-05-24 08:58:18

2018年,全市上下要認真貫徹落實黨的十九屆三中全會精神,全面完成國務院賦予的改革試驗任務,持續加大攻堅力度,打通“堵點”,突破“難點”,推動全面創新改革試驗取得更大突破。

一、深化國資國企改革,做強做優做大國有資本

(一)破解體制機制障礙,激發國有企業活力。

1.深入推進沈陽機床集團綜合改革。組建沈機智能和沈機國際,實施管理層和員工持股,推進資產和業務重組。沈機股份完成定向增發。將加工、配套、裝配業務整合成為集團參股、員工持股和社會資本參與的混合所有制雙創產業集群。

2.全面啟動“一企一策”綜合改革。落實《市領導“一對一”“點對點”推動重點國有企業改革發展工作方案》。繼續推進沈鼓集團等6戶重點企業改革,同步啟動中興商業、公用集團、中城集團等企業綜合改革。

3.積極推進混合所有制改革。支持國有企業探索將部分國有資本轉化為優先股,吸引非國有資本參與國企改制重組和國有資本投資項目。采取股權轉讓、增資擴股及出資新設等多種方式,引入各類社會資本,支持具備條件的國有企業開展集團層面、主營業務的混合所有制改革。通過推廣試點經驗,擴大實行員工持股的國有企業范圍。

4.建立靈活高效的市場化經營機制。強化創新導向的國企考核與激勵機制。分類建立考核結果與獎懲相掛鉤的差異化業績考核評價體系。市場化選聘的經營層人員實行市場化薪酬分配。

5.加速推進解決歷史遺留問題。開展“三供一業”分離移交工作和處置國有工業類“僵尸企業”專項行動。加快完善政府和企業合理分擔改革成本機制,啟動廠辦大集體企業改革工作。

(二)強化國資運營監管,優化國有資本布局。

1.完善“3+1+N”國有資本投資運營平臺。完成平臺公司股權和資產劃轉工作。研究制定平臺公司中長期發展戰略,著力完善體制機制、運營模式和監管方式,發揮“3+1+N”投資運營平臺作用。

2.組建國企改革創新發展基金。組建總規模200億元的國企改革創新發展基金及結構調整基金、創新產業投資基金兩支子基金,國有企業改革創新發展基金首期規模50億元。積極爭取中國國有企業結構調整基金和中國國有資本風險投資基金等,加大對沈投資力度。

3.深入推進國資監管。圍繞加強戰略管控和風險防范,推進形成監督工作完整閉環。實現國企外派監事會全覆蓋,協同財務、紀檢、審計、內控、風控共同推進的“六位一體”大監督格局。

二、深化科技創新體制機制改革,加快建設東北亞科技創新中心

(一)完善科技成果轉化機制,推動產學研融合發展。

1.全面推廣科技成果收益共享正向激勵機制。完善正向激勵機制,促進科技成果轉化。探索職務科技成果權屬混合所有制改革,積極推動高校院所開展職務科技成果“先確權、后轉化”試點,持續跟蹤試點院校改革進展。

2.強化“以產定研、以研促產”新模式應用。優化“雙百工程”科技資源配置方式,總結宣傳“雙百工程”中重大科技成果轉化典型經驗,制定開展大企業研發外包試點相關實施方案,開展科技成果轉化示范工程。

3.深化政府與高校院所的互動機制。不斷深化市長、大學校長(科研院所長)聯席會議制度,探索地方政府與高校院所主要領導間常態化溝通研討機制,及時解決高校院所創新發展的障礙問題。

(二)建成一批開放型、高水平產業技術創新平臺。

1.完善沈陽市科技條件平臺功能。引入首都科技條件平臺和上海市研發公共服務平臺的科技資源,推動在沈科研基礎設施和大型科研儀器設備向社會開放共享、集成創新。

2.支持重點產業研究院發展。探索建立以市場需求為導向的研究院經濟新模式,推動沈陽東大新興、沈陽工業設計等工業技術研究院建設運營,加快中科院機器人與智能制造創新研究院、沈陽材料科學國家研究中心建設,打造世界級材料與制造研發產業高地。

3.強化科技成果轉化載體建設。推進沈陽中科先進技術研究院建設,打造中科院科技成果轉化基地。支持東北科技大市場向專業化、市場化技術交易服務機制轉變。

(三)促進科技金融融合發展,完善科技創新生態體系。

1.建立多層次科技投入機制。完善政府科技投資基金管理機制。加快籌建科技創新基金。加大對戰略性新興產業的資金支持,加速科技創新成果在沈轉移轉化。積極爭取投貸聯動試點并做好相關準備工作。深化科技、專利保險試點,鼓勵金融機構加大對企業創業創新活動的信貸支持。

2.完善科技金融風險補償機制。深入探索“風險補償基金+擔保+銀行”的知識產權質押融資風險補償機制和運作模式,研究解決知識產權質押融資評估和直接融資等方面問題。

3.加快國家雙創示范基地建設。發揮高校智力資源、科研活動和科技成果密集優勢,完善校地協同機制,開展成果轉化、技術研發、企業孵化等活動。打造創業創新、成果轉化、人才智力聚集的“雙創大街”,支持工業設計、增材制造、電子商務等特色眾創空間和孵化器建設。

4.拓寬“雙培育計劃”科技供需對接渠道。重點圍繞無人機、3D打印、5G產業等領域,遴選科技型企業進入高新技術企業培育庫和科技小巨人企業培育庫。以股權、供應鏈等多種方式推動產業聯盟向實體化運營發展。

(四)實施知識產權創新改革。

1.推進知識產權綜合管理改革。制定《沈陽市知識產權保護體制機制改革實施方案》,探索建立市級知識產權綜合管理機構,推進知識產權綜合管理改革,構建便民利民的知識產權公共服務體系。

2.開展專利快速審查、確權、維權一站式服務。依托中國(沈陽)知識產權保護中心,形成集專利快速審查、快速確權、快速維權于一體,審查確權、行政執法、維權援助、仲裁調解、司法銜接相聯動的服務模式,完善產業知識產權保護體系,激發產業創新動力和活力。

3.建立知識產權行政執法與刑事司法銜接新機制。強化知識產權行政、刑事保護工作專門力量建設,加強侵犯知識產權涉嫌犯罪案件的移送和立案查處工作。深入完善知識產權民事、刑事、行政案件“三審合一”快審機制。

三、深入實施兩化融合戰略,加快推進裝備制造業轉型升級

(一)推進互聯網與制造業深度融合。

1.以工業大數據為核心,推進互聯網、大數據、云計算技術與制造業深度融合,支持制造業企業工業設計、定制化服務、供應鏈管理、全生命周期管理的制造模式、服務模式和商業模式創新。

2.以產業鏈龍頭制造企業為核心,創新互聯網、物聯網示范應用,實現全產業鏈、全供應鏈、全價值鏈、全服務鏈高效協同的新型工業化體系。

3.推進工業設計云服務平臺建設,引導制造業企業采用眾包、眾創、云設計等新型研發組織模式,推進關鍵環節的柔性化改造。

4.搭建生產能力大數據資源共享平臺,整合開放工業制造、物流運輸等生產領域相關資源,實現生產設備使用共享、生產資源開放共享、分散產能整合共享。

5.以應用服務大數據為重點,推進國家信息中心大數據創新創業(沈陽)基地、裝備制造業大數據服務平臺、裝備制造業大數據產業研究所和華為云中心建設。

6.依托工業互聯網、物聯網,利用融資租賃價值杠桿作用,開展“共享機床”分時租賃業務,探索裝備制造融資租賃模式創新,實現訂單共享、產能共享、創新共享和價值鏈分享。

(二)支持裝備制造企業智能升級改造。

1.推進“中國制造2025”試點示范城市建設。制定推進“中國制造2025”試點示范城市建設政策措施,全力爭創“中國制造2025”國家級示范區。

2.深入實施智能升級行動計劃,完成全部100戶企業智能升級,加快推進新松機器人數字化工廠項目,發揮智能升級項目的示范效應和引領作用,帶動行業內更多企業實施智能升級改造行動,建設一批智能工廠和數字化車間。

3.深入實施綠色制造和清潔生產工程,重點推進沈鼓集團、華晨寶馬、沈陽遠大等綠色制造示范項目,總結推廣試點示范企業經驗。

4.以企業技術創新服務、裝備制造領域協同工作平臺為基礎,整合工業化和信息化領域的產、學、研優勢資源,提升沈陽工業產品創新、設計、制造綜合競爭力。

5.依托“互聯網+”,全面導入精益管理理念,提升工業企業精益管理水平,促進企業運行模式改革和企業集團戰略發展。

(三)推進生產型制造向服務型制造轉變。

1.支持制造業企業強化產業鏈兩端資源投入,向研發、設計、總集成、總承包、品牌營銷和運營服務產業鏈兩端延伸,拓展增值服務,實現傳統制造向服務型制造的轉型和商業模式創新。

2.推進國家機器人制造業創新中心建設,搭建研發、檢測、成果轉化咨詢服務平臺,促進機器人產業共性技術研發和轉化應用。

3.利用現有科研院所和企業資源,創建核心基礎零部件(元器件)、先進基礎工藝、關鍵基礎材料、產業技術基礎公共服務平臺。

4.圍繞深入實施“一帶一路”、“走出去”戰略和自貿區制度創新,創新重大裝備保稅維修監管方式,在重大裝備生產場地內設立入境保稅維修車間,開展大型裝備入境維修再制造試點。

5.利用“互聯網+檢驗檢測認證”模式,完善沈陽檢驗檢測認證公共服務平臺建設,初步形成優勢互補、資源共享的檢驗檢測認證服務體系。

6.依托大數據流通與交易技術國家工程實驗室沈陽分中心,探索工業大數據流通交易機制,規范數據流通交易流程,引導培育大數據交易市場。

(四)加快產業體系創新和新興產業布局。

1.推進機器人智能城項目建設,打造以“智造、創新、人才、示范、金融”五大平臺為核心的機器人產業生態圈。

2.重點支持IC裝備企業發展,推進IC裝備零部件產業基地、半導體薄膜設備產業化基地建設。

3.依托現有產業基礎,加快建設飛機整機合作裝配線、航空發動機及燃氣輪機、重要航空零部件、通用航空制造等四個研發制造基地。

4.培育大數據產業鏈條。創新大數據關鍵技術產品和服務,打造數據獲取、存儲、處理與分析、應用的大數據技術產業鏈。

(五)提升產業金融服務實體經濟能力。

1.優化金融布局。支持沈陽金融商貿開發區建設成為沈陽經濟區乃至東北地區重要的核心金融功能區。大力發展法人財險、證券等非銀行機構。增加多樣化、專業化服務供給,優先發展法人金融機構。大力發展投資引導基金、產業投資基金。積極支持符合條件的沈陽裝備制造業企業、科技型中小企業上市、掛牌融資。

2.加強金融服務創新。加強產業鏈金融體系建設。開展以關聯企業從產業鏈核心龍頭企業獲得的應收賬款為質押的融資服務。建設城市移動金融安全可信服務管理系統(TSM)。建設一站式投融資信息服務平臺,面向中小企業提供一站式投融資信息服務。

四、創新體制機制,推進軍民融合深度發展

(一)建立軍民融合工作推進機制。

1.完善國家省市戰略合作機制。推進我市與國防科工局、央屬軍工集團簽署戰略合作協議,建立國家省市聯席會議和定期會商機制。

2.完善軍地對接聯動機制。加強地方與軍隊、軍工單位之間的戰略對接、政策協調、信息溝通,成立聯合工作小組,建立緊密工作對接機制。

3.完善部門間協調推進機制。發揮政府相關職能部門作用,加強部門與部門之間、部門與地區之間的協調聯動,定期召開聯席會議,協調解決軍民融合發展問題。

(二)創新軍民深度融合發展機制。

1.支持軍民融合混合所有制改革。按照“民資控股、政府參股、技術入股”的組建模式,以技術成果轉化為載體,推行軍民融合混合所有制,突破軍地二元結構體制障礙。

2.支持重點軍工企業拓展社會化協作。圍繞推進“民參軍”,按照“小核心、大協作、專業化、開放型”原則,推進重點軍工企業建立社會化協同制造和創新機制。

(三)搭建軍民融合綜合服務平臺。

1.加快推進軍民融合中心平臺建設。以成果轉化為核心,促進一批“軍轉民”“民參軍”、軍民兩用技術重點項目落地。

2.搭建軍民大型國防科研儀器設備共享平臺。整合全市軍工企業和科研院所科研儀器資源,采用“互聯網+”模式,實行市場化運作,提供一站式一體化軍民融合科研儀器共享服務。

3.支持以股權為紐帶的軍民兩用技術聯盟創新合作。以股權為紐帶組建實體公司,實現聯盟成員單位間資源雙向或多向流動,提高軍民兩用技術聯合研發和創新能力。

4.探索設立軍民融合發展專業支行。鼓勵商業銀行開展軍民融合業務,推出訂單融資、應收賬款質押融資等多樣化信貸產品和服務。

(四)加快軍民融合重點產業布局。

1.建設產業園區。重點建設沈北航空產業園、渾南航空配套產業園和法庫通用航空產業園三個基地。

2.推進軍民融合示范區建設。通過自主創新和技術改造,推進一批軍民融合產業項目,規劃建設皇姑產學研或軍民融合技術轉化基地。

(五)完善支持軍民融合發展政策體系。

1.建立軍民融合項目庫。整合駐沈軍工企業和研究所、中科院沈陽研究所、駐沈高校和科研機構以及引進國內外的先進軍工科技成果,納入軍民融合項目庫并予以重點支持。

2.開展軍民融合企業認定。出臺《沈陽市軍民融合企業(單位)認定管理辦法(試行)》,對軍民融合企業給予配套政策支持。

五、深化人才體制機制改革,優化人才集聚與人才培養支撐體系

(一)持續優化人才發展環境。

1.全面實行《沈陽市建設創新創業人才高地若干政策措施》,制定實施“沈陽人才新政24條”第二批配套實施細則,完善全市人才“1+N”政策體系。

2.構建體現增加知識價值的收入分配機制。印發實施《關于貫徹以增加知識價值為導向分配政策的實施細則》。

3.提高各類人才的收入水平。給予高層次人才及團隊開展創業創新普惠制資助,建立股權、期權等中長期激勵機制。

(二)創新人才引進和培養機制。

1.開展高校和科研院所工資激勵機制創新,推動事業單位采取年薪制、協議工資制、項目工資等靈活多樣的分配形式引進緊缺或高層次人才。

2.創新校企聯合辦學新模式。支持在沈高校與企業聯合成立智能機器人、工業設計等獨立學院,并通過設立域外研發機構等方式,實現柔性引進創新人才。

3.推進海外人才離岸創業創新基地建設,舉辦“2018中國沈陽海智創新創業大賽”。引進和利用海外高質量智力資源,推進中德(沈陽)裝備制造產業園、沈陽國際軟件園、沈陽錦聯新經濟產業園、新松機器人創新實驗室四大海外人才離岸創新創業自由港建設,促進沈陽引才引智、項目落地,提供有利條件及服務保障。

(三)完善職業教育發展新模式。

1.支持在沈高校和企業引進國外優質教育資源和教學模式,推行“以產定教、以教促產”新模式,加快校企聯合培養高端應用型人才。

2.適度擴大“雙元”培養規模,加快培養高端制造業技術技能型人才。推動職業院校與寶馬、新松等高端企業開展項目合作,完善相關配套政策措施。

3.建立職業教育動態調整機制。在專業設置、投入資金、聘用高級技師工匠(工作)坊等方面實現突破。

(四)不斷深化人事制度改革。

1.推進事業單位編制省內統籌使用。建立“動態調整、周轉使用”的事業單位編制省內統籌調劑使用制度,形成需求引領、基數不變、存量整合、動態供給的編制管理新模式。

2.深化人事制度改革。根據國家規定,逐步推進公務員職務和職級并行制度。建立干部跨領域交流機制。

六、以“放管服”改革深化政府管理和服務創新,持續打造國際化營商環境

(一)持續優化營商環境。

1.落實《沈陽市優化營商環境辦法》,構建營商環境評價、涉企案件分級管理、政策制定意見征詢、專項整治等工作機制。

2.持續整治政務窗口服務質量差、亂收費亂罰款亂檢查、壟斷性行業涉企服務水平低、政府和企業失信、中介機構服務不規范、政策落實“最后一公里”不暢等問題,持續激發市場主體內在活力,進一步增強城市競爭力,加快構建親、清政商關系,推動全市營商環境建設取得新突破。

(二)深化“放管服”改革。

1.落實省政府《關于取消和調整一批行政職權事項的決定》,再取消下放一批行政審批事項。

2.實施項目審批承諾制,建立審批“安檢門”,對不涉及公共安全、環保的投資建設項目快速掃描,立即審批。

3.實施建設領域“聯合審圖”,并采取政府購買服務,降低制度性交易成本。

4.實施建設領域“多測合一”改革,實現統一標準、集中測繪、成果共享。

5.深化“多規合一”改革,建立數據更新機制,完善項目策劃生成機制,優化升級“多規合一”綜合平臺功能。

6.推進政務服務標準化,進一步優化流程、合并環節,實現同一事項對同類申請主體“同標準審核”“無差別審批”,打造有標準、可量化、可評估的管理模式。

(三)深化商事制度改革。

1.推行“一證零表”證照聯辦,開展“證照分離”改革試點,降低企業等市場主體制度性交易成本,營造寬松便捷的準入環境。

2.全面推廣“多證合一、一照一碼”,推進“照后減證”,破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”問題。

3.積極推進全程電子化登記及電子營業執照應用,形成線上線下功能互補的登記服務模式。

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